西周时期,全国土地归国王所有,各级贵族和平民只有土地使用权,不能转让和买卖.可是,在商鞅变法时,秦国以司法令的形式承认土地私有,允许人们自由买卖,
(1)材料中土地的归属有什么变化?
(2)从西周到战国,土地归属为什么会发生这样的变化?